История Думы

История Барнаульской городской Думы

Здание Барнаульской городской Думы. Конец XIX - начало XX века

Барнаульская городская Дума, распорядительный орган городского самоуправления, создана в Барнауле под названием «шестигласной думы» примерно в 1790-х (точная дата не установлена). Согласно Городовому положению 1785, избирала ее городская община. В общину входили: посадское население (купцы 3-х гильдий, цеховые ремесленники, мещане); «настоящие городские обыватели» — владельцы недвижимости; «иногородние и иностранные гости» — торговые люди из иностранных и российских подданных, временно приписанные к городской общине и обладавшие крупными капиталами; «именитые граждане»- дипломированные ученые, художники, музыканты; оптовые торговцы, банкиры, предприниматели с объявленным капиталом 50 тыс. руб.; верхний слой городского чиновничества. По количеству разрядов населения (6), из которых складывалась городская община, дума получила название «шестигласная».

По закону 1785 думе поручалось городское хозяйство. Она должна была заботиться о снабжении горожан продовольствием, следить за состоянием общественных зданий, инвентаря, мостов, заниматься благоустройством, устанавливать цены на продукты питания, распоряжаться городским бюджетом, проведением выборов в городское самоуправление и наблюдением за исполнением избранными своих обязанностей, учетом населения, записью в городские сословия. Шестигласная дума состояла из городского головы, 4 гласных (депутатов) и 1 вольнонаемного письмоводителя. До 1797 действовала параллельно с Бийским городским магистратом — выборным органом бийской посадской общины, куда входило и барнаульское торгово-промышленное население. Барнаул официально считался заводским поселком и не обладал правом иметь органы посадского, а с 1785 и «общегородского всесословного» самоуправления. Бийск, являясь в 1782-97 уездным городом, таким правом располагал. Именуясь в документах «бийским», городской магистрат фактически был органом самоуправления барнаульских купцов и мещан, т.к. преобладающая часть их проживала в Барнауле, и там же с 1786 года, находилось само учреждение. После объединения в 1797-1802 приписанных к Колывано-Воскресенским заводам купцов и мещан в единую посадскую общину, на смену Бийскому магистрату пришла ратуша Колывано-Воскресенского горного начальства Бийской (фактически Барнаульской) шестигласной думе — Колывано-Воскресенская. Под таким названием и с охватом всех заводов, купцов и мещан округа шестигласная дума просуществовала до 1824.

«Учреждением для управления Сибирских губерний» от 22 июля 1822 была пересмотрена сложившаяся система органов городского самоуправления. Прямым следствием освобождения торгово-промышленного населения округа явилось расформирование колывано-воскресенской посадской общины и упразднение действовавших органов самоуправления, в т.ч. Колывано-Воскреской шестигласной думы. Возведение Барнаула в ранг окружного (уездного) города с 1822 года позволило его торгово-промышленному населению обзавестись собственным представительным учреждением — городской ратушей, которая сконцентрировала у себя весь объем полномочий, ранее принадлежавших ратуше и шестигласной думе.

В 1877 году, в ходе реализации нового Городового положения 1870, появилась городская дума, действительное всесословное представительное учреждение, принципиально отличавшееся от шестигласной. Дума переизбиралась каждые 4 года, являлась распорядительным органом. Из числа гласных (депутатов) избирался городской голова и члены управы — исполнительного органа. Городской голова возглавлял и думу, и управу. Избирательным правом пользовались мужчины всех сословий не моложе 25 лет, российские подданные, обладающие определенным имущественным цензом. Женщины могли участвовать в выборах только через доверенных (например, родственников мужского пола).

При выборах в думу 1877 в списки было внесено 1370 избирателей, около 10% населения города. Но приняли участие в выборах лишь 91 чел. (6,7% от избирательных списков). Это был самый низкий показатель по Сибири, свидетельствовавший, что идея городского самоуправления еще не нашла должного понимания среди барнаульцев. Было избрано 72 гласных думы и 5 членов управы.

Городским головой стал статский советник, дворянин Н. А. Давидович-Нащинский. Чиновники и горные инженеры составили самую значительную группу среди гласных — 26 человек, купцы и почетные граждане — 19, мещане −16, прочие −11. Гласные барнаульской думы отличались от дум других сибирских городов относительно высоким уровнем грамотности: с высшим образованием — 10, со средним — 13, начальным — 18, домашним — 31, безграмотных не было. В 1870-80-е ключевую роль в думе играли гласные из числа чиновников и горн, инженеров.

Н.А. Давидович-Нащинский, городской голова в 1877-1881 годах.

В соответствии с Городовым положением 1892 был повышен имущественный ценз избирателей и сокращалось число гласных. Количество избирателей в 1894 — 270, в 1902 — 480, 1907 — 842, в 1911 −573 человек; число гласных в 1894-1902 годах — 32, с 1903 — 41 чел. Заметно выросла прослойка гласных из купцов и предпринимателей. В 1894 доля гласных дворян и чиновников составляла 40%, купцов и почет, граждан — 40%. В состав думы неоднократно избирались представители купеческих семей Ворсиных, Бодуновых, Суховых, Поляковых, Морозовых, Толевых, Козловых, Федуловых, Страховых, Колокольниковых; предпринимателей-дворян — Платоновых, Андроновских. Значительно меньше было гласных из числа интеллигентов (В. К. Штильке, И.Ф. Носович и некоторые др.). В начале XX в. дума фактически представляла интересы торгово-промышленных кругов города и отдавала приоритеты экономическим вопросам. Значит, реже она принимала решения по политическим вопросам: в 1905-07 гласные выступили за свободу слова, печати, за введение в Сибири земства, за увеличение полномочий городского самоуправления, одобрили манифест Николая II от 17 октября 1905 года. Гласные за работу в Думе жалованья не получали. На платной основе работали городской голова и члены управы.

В ведении местного самоуправления находились коммунальное хозяйство, учреждения образования, медицины, отчасти торговля (размещение, время работы, кол-во торг, заведений). Государство переложило на плечи городского самоуправления заботу о содержании ряда правительственных учреждений, тюрем, расходы на воинский постой. По подсчетам секретаря городской управы Г. Б. Баитова, с 1877 по 1902 вопросы благоустройства города дума обсуждала 280 раз (15% всех рассмотренных вопросов), сбора налогов −217 раз (11,6%), выборов на разные общественные должности, назначения гласных — 215 (11,5%), народного образования — 183 раза (9,8%).

Эффективность деятельности городского самоуправления определялась во многом величиной бюджета. В 1877 доходы городской казны составили 12,3 тыс. руб., в 1905 превысили 100 тыс. руб., а в 1910 в связи с экономическим развитием города, ростом его населения — около 600 тыс. рублей. В конце XIX века тяжелым бременем на бюджете лежали расходы на полицию (13%), пожарную часть и сами органы городского самоуправления. Не хватало средств на развитие народного образования, медицины, благоустройство. Значит, роль играли пожертвования частных лиц, прежде всего чиновников и купцов. В 1910 году в структуре городских расходов на первое место вышли медицина и ветеринария — 69 тыс. рублей; народное образование — 55,5 тыс. рублей. В этот период из числа гласных избирались постоянные комиссии (финансовая, оценочная, строительная, училищная, врачебная, санитарная, аптечная) и временные. Дума активно занималась экономическими вопросами. Поддерживала проект строительства железной дороги на Алтае, рассматривала вопросы развития в городе частной промышленности (выделение специальных промышленных зон, разрешения на установку паровых и электрических двигателей, на строительство частных электростанций), пароходства, торговли, особенно хлебом и маслом. В 1912 дума ходатайствовала перед Госбанком о выделении кредита на сооружение элеватора емкостью 300 тыс. пудов, регулировала скупку экспортного сливочного масла. Коммунальные службы Барнаула сооружали колодцы, зимой на Оби организовывали места для забора речной воды, в 1908 была построена городская телефонная станция, поддерживались в порядке кладбища, дороги и тротуары (хотя мощеных улиц почти не было), улучшилось освещение, действовала паромная переправа через Обь (она сдавалась в аренду частным лицам). Осуществлялся контроль за санитарным состоянием торговых заведений, базаров, бань, пристаней. Накануне Первой мировой войны были разработаны планы строительства городской электростанции, водопровода и трамвая, но в условиях начавшегося кризиса они оказались нереализованными.

Торговый центр. Бывшее здание городской Думы (современное фото)

В 1909 дума приняла план, рассчитанный до 1919 года, введения в городе всеобщего начального образования. Предполагалось построить 9 новых 2-х этажных каменных школы. В 1910-14 годах шло интенсивное школьное строительство, которое также было существенно свернуто с началом войны. В 1912 дума вступила в соперничество с другими городами за открытие 1-го сибирского сельскохозяйственного института, но он был открыт в Омске. Предпринимались определенные меры по поддержке бедных слоев нас. В неурожайный 1902 дума при поддержке барнаульского купечества создала запасы дешевого зерна, что предотвратило рост цен на хлеб. В городе работали муниципальные аптеки с дешевыми лекарствами, неоднократно списывались недоимки с бедных жителей, они имели льготы при лечении в городской больнице. Эти отдельные меры не могли полностью сгладить социальное неравенство, заметным был контраст благоустройства центральных районов города, где находились учреждения, лучшие магазины, дома состоятельных горожан, и окраин, где проживала беднота. Сама дума и управа размещались на втором этаже здания на углу Московского переулка (проспекта) и ул. Большой Тобольской (Л .Толстого). Здание сильно пострадало во время пожара 2 мая 1917.

Советы возникли на Алтае позже, чем в других регионах Сибири. Пятого марта 1917 года на общегородском собрании было принято решение — создать совет рабочих депутатов. 7 марта на собрании барнаульского гарнизона образован совет солдатских депутатов, 11 апреля они объединились. 21 апреля был сформирован исполком, председателем избран И.И. Панкратов, а в мае его сменил В.И. Шемелев.

В апреле 1917 года в связи с Февральской революцией дума старого состава прекратила существование, были проведены выборы в городское народное собрание. Однако Временное правительство не признало инициативу сибирских областников по формированию такой формы самоуправления и 26 августа 1917 года состоялись выборы в новую Городскую думу. Голосование проводилось по избирательным спискам: социал-демократы, эсеры и народные социалисты, кадеты, домовладельцы, союз квартиронанимателей, братство православных церквей, общество городов-садов. Впервые в думе образовались фракции: большевиков — 18 гласных, меньшевиков — 16, эсеров — 17, кадетов — 5, домовладельцев — 4, общества городов-садов — 1. Все органы самоуправления и комиссии формировались по принципу представительства от фракций, были установлены выборные должности — председатель думы и городской голова. Думе пришлось делить власть в городе с советом рабочих и солдатских депутатов.

3 сентября 1917 года Городской совет принял резолюцию о необходимости перехода всей власти к советам. В.И. Шемелев заявил о своем несогласии и отставке. Тогда председателем был избран большевик М.К. Цаплин. 6 декабря 1917 после Октябрьской революции в Петрограде, Барнаульский ВРК, при поддержке отрядов Красной гвардии и местного гарнизона объявил о переходе всей власти в руки Советов.

7 дек. 1917 власть в Барнауле перешла в руки Совета. Городская управа продолжала исполнять хозяйственные функции до февраля 1918 года. После свержения Советской власти в июне 1918 дума возобновила работу, но в связи с выбытием значительного числа гласных вынуждена была назначить новые выборы. Они состоялись в августе 1918, потом в июле 1919. Голосование велось по 2 избирательным спискам: союза домовладельцев; профсоюзов, трудовой интеллигенции и меньшевиков. В условиях резкого политического противостояния и гражданской войны дума и управа стремились поддерживать нормальную жизнь в городе. Для устройства безработных совместно с профсоюзами и органами Министерства труда были созданы биржа труда со столовой и ночлежным домом, для поддержания больных и престарелых — больничная касса. В связи с ростом дороговизны жизни устанавливался обязательный минимум зарплаты, делались попытки регулировать цены на продукты первой необходимости.

В.И. Николаев, городской голова в 1917-1918 гг

В ходе гражданской войны Советская власть в городе пала (июнь 1918). 10 декабря 1919 года Советская власть в городе была восстановлена и деятельность думы прекратилась. С декабря 1919 по март 1994 органом местной власти и выборным органом населения Барнаула являлись уездный совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, позднее горсовет депутатов трудящихся и горсовет народных депутатов. Исполнительный и распорядительный орган — горисполком.

Первые, после ликвидации режима Колчака, выборы в городской совет прошли 25 апреля — 7 мая 1920 года. Избирать и быть избранными имели право граждане, достигшие 18 лет, без различия национальности, пола вероисповедания, за исключением лиц, живущих на нетрудовые доходы, торговцев, служителей религиозных культов, бывших офицеров, царских чиновников, а также умалишенных и осужденных. В 1926 году «лишенцев» было 1335 человек (3,5% от числа избирателей), в 1927-1934 годах (4,1%,), в 1929 — 3865 (8,8%).

Депутаты избирались на общих собраниях коллективов предприятий (учреждений), воинских частей открытым голосованием, по норме: 1 депутат от 200 человек; от организованного в профсоюзы населения — на общегородской конференции по норме: 1 депутат от 1000 человек (домашние хозяйки и безработные включались в состав той или иной организации). В 1920 году в городской совет было избрано 145 депутатов.

Преимущество отдавалось представителям рабочего класса, из них — коммунистам. В 1929 из 248 депутатов было членов ВКП(б) −152, рабочих — 168. С 1925 наряду с депутатами избирались кандидаты в депутаты. Ими заменялись выбывшие по каким-то причинам депутаты. Для текущей работы на первом заседании избирались председатель городского Совета и президиум (с 1939 — исполком), формировались секции (с 1930 — отделы). Городской совет являлся высшим органом власти на территории. В его обязанности входило: забота об улучшении культурно-хозяйственного состояния города, жизни и быта населения; реализация постановлений более высоких органов власти, руководство всеми подведомственными промышленными предприятиями, учреждениями, коммунальным хозяйством; обеспечение и охрана в пределах города порядка и общественной безопасности; составление, учреждение, исполнение городского бюджета; сбор государственных и местных налогов. Горсовет избирался сроком на 1 год. Пленумы проводились не реже 1 раза в месяц. Президиум отчитывался о работе не реже 1 раза в полугодие. Первые после принятия Конституции СССР 1936 года, выборы в городской Совет, продекларированные как всеобщие, равные, прямые, при тайном голосовании, состоялись в Барнауле 24 декабря 1939 года. Из 336 депутатов было 158 членов ВКП(б), 163 рабочих. Исполком состоял из председателя, 2-х замов, секретаря и 10 членов, в составе исполкома 10 отделов, в горсовете 12 комиссий. Одновременно прошли выборы в райсоветы Центрального, Октябрьского и Железнодорожного районов, образованных в 1938 году. В связи с Великой Отечественной войной горсовет не переизбирался 8 лет. На его плечи легла большая работа по переводу всей жизни города на военный лад, а затем — на мирные рельсы. Сессии проводились ежегодно. К 1 октября 1946 года из 336 депутатов осталось 146, в основном женщины. Остальные ушли на фронт или выбыли из города по другим причинам. За 1941-1947 годы сменилось 4 председателя горисполкома. Начиная с декабря 1947 года выборы проводились регулярно каждые 2 года. Характерной их чертой, особенно после принятия Конституции СССР 1977 года, провозгласившей КПСС руководящей и направляющей силой общества, стал партийный диктат. В избирательном округе выдвигался лишь 1 кандидат.

М.О. Курский, гласный Думы, председатель земельной комиссии самоуправления

Первые альтернативные выборы вновь состоялись 4 марта 1990 года. По новому «Положению о выборах» должность председателя городского Совета стала штатной. На этот пост тайным голосованием был избран В.Н. Баварин, председателем горисполкома — В.Н. Колганов. 11 ноября 1991 года Распоряжением администрации Алтайского края В.Н. Баварин был назначен главой администрации города, а его место в горсовете занял В.П. Дешевых. 18 ноября 1991 горисполком прекратил свою деятельность. Его правопреемницей стала вновь образованная администрация Барнаула, подотчетная горсовету народных депутатов. 26 октября 1993 года на основании Указа Президента РФ деятельность горсовета была прекращена. До 13 марта 1994, когда состоялись выборы, полномочия горсовета осуществляла администрация Барнаула. Согласно «Положению о городском самоуправлении в г. Барнауле» от 12 января 1994 года, органами городского самоуправления являются Городская дума и глава городского самоуправления, избираемые на 2 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В марте 1994 года при выборах представительного органа местного самоуправления было решено вернуться к старому названию. И с мая 1994 года возобновила свою деятельность Барнаульская городская Дума.

Барнаульская городская Дума первого созыва была избрана в апреле 1994 года сроком на 2 года в составе 11 депутатов. Глава администрации города В.Н.Баварин вошел в состав городской Думы как избранный депутат. Было образовано три постоянных комитета:

• по экономической политике, собственности и бюджету (председатель — депутат Краснов С.В.);
• по вопросам законности, правопорядка и местного самоуправления (председатель — депутат Штань С.И.);
• по социальной политике (председатель — депутат Брюханов В.М.)

На постоянной основе в городской Думе работал депутат П.С.Акелькин. Для обеспечения работы депутатов в структуре городской Думы был образован организационный отдел, состоящий из заведующего и семи специалистов, в том числе 5 специалистов по работе с депутатами в администрациях 5 районов.

Городская дума первого созыва признала полномочия 6 депутатов, избранных 13 марта 1994 и 5, избранных дополнительно 24 апреля того же года. Действовала она с 5 мая 1994 по 31 марта 1996. Главой городского самоуправления стал В.Н. Баварин, который одновременно являлся главой администрации.

Решением Городской думы от 16 ноября 1995 года принят Устав Барнаула. По Уставу Городская дума является представительным органом городского самоуправления, осуществляет деятельность на основе собственной компетенции, установленной законодательством РФ, края и Уставом города. Органом управления с исполнительно-распорядительными функциями является городская администрация. Решения Думы обязательны для исполнения всеми, находящимися на территории Барнаула предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и гражданами. Общая схема управления городом определяет структуру органов местного самоуправления, принципы разграничения полномочий между ними и утверждается главой городского самоуправления.

В Барнауле действуют 5 районных администраций — Центрального, Октябрьского, Железнодорожного, Индустриального, Ленинского районов. В селах, поселках, расположенных на территории города, полномочия представительного органа осуществляют общие собрания (сходы) граждан, здесь созданы и территориальные органы самоуправления. Городская Дума принимает общеобязательные правила на территории города по вопросам местного значения, планы и программы социально-экономического развития, утверждает бюджет города и отчет о его исполнении, генеральные планы развития Барнаула, правила его застройки, перспективные градостроительные программы, определяет порядок пользования природными ресурсами на территории города, решает другие вопросы, отнесенные действующим законодательством и Уставом города к её компетенции.

Барнаульская городская Дума второго созыва, избранная в соответствии с Уставом города 31 марта 1996 года на 4 года, насчитывала в своем составе 22 депутата. Как и в предыдущем созыве, депутатами было образовано три постоянных комитета:

• по экономической политике, собственности и бюджету (председатель депутат Щетинин М.П.);
• по вопросам законности, правопорядка и местного самоуправления (председатель — депутат Суворинова Л.М.);
• по социальной политике (председатель — депутат Брюханов В.М.).

Было принято решение о работе 2-х депутатов в Думе на освобожденной основе: Щетинина М.П. — председателя комитета по экономической политике, собственности и бюджету и Позднякова В.Д. — заместителя председателя комитета по вопросам законности, правопорядка и местного самоуправления В соответствии с Уставом города всенародно избранный глава городского самоуправления В.Н.Баварин вошел в состав городской Думы и возглавил ее.

Барнаульская городская Дума третьего созыва избрана в соответствии с Уставом города 26 марта 2000 года на 4 года в количестве 24 депутатов по 12 двухмандатным округам. В составе депутатов городской Думы 20 мужчин и 4 женщины; 6 врачей; 11 педагогов; среди депутатов были юристы, экономисты, руководители предприятий и организаций. 22 депутата из 24 имеют высшее, а 8 депутатов — два высших образования. В составе городской Думы 2 доктора наук и 2 кандидата наук, 3 человека имеют звание профессора, академика.

Из 24 депутатов 9 избраны на второй срок, 5 депутатов избраны в городскую Думу на третий срок. Депутат Чикалов Д.С. является одновременно депутатом двух уровней — Алтайского краевого Совета народных депутатов и Барнаульской городской Думы.

Барнаульская городская Думы IV созыва

В связи с принятием 6 октября 2003 года нового Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменилась структура органов местного самоуправления, в том числе и представительного органа. Барнаульская городская Дума четвертого созыва состояла из 35 депутатов, избранных по одномандатным округам.

На выборах 14 марта 2004 года было избрано 15 депутатов . Барнаульская городская Дума не была избрана в правомочном составе. 6 июня 2004 года повторные выборы депутатов проводились по 20-ти округам, по округу 32 — выборы были отложены и проведены 5 декабря т.г..

Из 35 избранных — 10 депутатов третьего созыва.

Сергей Безбородов избран в городскую Думу в четвертый раз, на третий срок полномочий избраны — Владимир Сафонов, Александр Данилов, Виктор Братышев, Михаил Звягинцев. На второй срок полномочий избраны шесть депутатов — Александр Миронов, Валерий Гладышев, Алексей Морозов, Людмила Зубович, Владимир Лопаткин и Сергей Краснов.

Профессиональный и образовательный уровень вновь избранных депутатов остается традиционно высоким: 33 депутата имеют высшее образование, из них 9 имеют два высших образования. Пять депутатов имеют ученую степень: Владимир Лопаткин — доктор физико-математических наук, профессор, Иван Шефер — кандидат исторических наук, Александр Данилов — кандидат медицинских наук, Андрей Солодилов — кандидат экономических наук, Василий Куц — кандидат экономических наук.

Среди депутатов Барнаульской городской Думы 4-го созыва — 7 педагогических работников, 4 медицинских работника, 15 руководителей предприятий, организаций и предпринимательских структур, 5 руководителей общественных организаций, 3 депутата работают в городской Думе на освобожденной основе.

Из 35 депутатов — 5 женщин, 30 мужчин.

Депутаты городской Думы работают в 4-х постоянных комитетах:

• по социальной политике;
• по законности и местному самоуправлению;
• по экономической политике и собственности;
• по бюджету, налоговой и кредитной политике.

Председателем Барнаульской городской Думы IV созыва был избран Сергей Краснов.

Здание Барнаульской городской Думы и администрации города (современное фото)

Барнаульская городская Думы V созыва

Городская Дума 5-го созыва была избрана 12 октября 2008 года.

Избиратели вновь оказали доверие действующим депутатам: из 35 избранных — 16 депутаты предыдущих созывов.

• Сергей Безбородов избран в городскую Думу в пятый раз.
• На четвертый срок полномочий избраны: Александр Данилов, Виктор Кириллов.
• На третий срок полномочий избраны: Валерий Гладышев, Людмила Зубович, Александр Миронов, Алексей Морозов.
• На второй срок — Виктор Юдин, Геннадий Гаврин, Андрей Солодилов, Валерий Касплер, Виктор Яшкин, Василий Пирожков, Виктор Попов, Игорь Кислицин, Юрий Величкин.

Из 35 депутатов — 4 женщины.

Самый молодой депутат — Быкова Екатерина Витальевна (27 лет), самый старший депутат — Юдин Виктор Григорьевич (63 года).

Руководители образовательных учреждений — 7, руководители лечебных учреждений — 4, руководители предприятий — 8, руководитель ТОС-1, предприниматели — 14, пенсионер —1.